关于印发《波密县畜禽养殖禁养区划定实施方案》的通知
2018年07月17日 16:34:15      来源:波密县网信办    
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各乡(镇)人民政府,县(中、区、市)直各委、办、局:

《波密县畜禽养殖禁养区划定实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

波密县人民政府

2018年2月28日

波密县畜禽养殖禁养区划定实施方案

为认真贯彻落实区、市关于畜禽养殖禁养区划定的工作要求,根据《西藏自治区畜禽养殖禁养区划定技术规范(试行)》和全市关于畜禽养殖禁养区划定工作会议精神,切实推进波密县畜禽养殖禁养区划定工作,结合波密县实际,特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神和西藏第六次座谈会精神,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持规范划定畜禽养殖禁养区,化解畜禽养殖发展与生态环境保护之间的矛盾,促进畜禽养殖污染防治有效开展,优化资源利用配备,改善农牧区环境卫生,有效保障农牧民群众生命财产安全。

(二)基本原则

坚持依法划定,规范有序。严格按照《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》等相关政策,严格政策界限和工作程序,按照要求划定畜禽养殖禁养区界限,严禁破坏生态环境资源。

坚持公开、公平、公正原则。做到内容、程序、方法、结果“四公开”,切实保证农牧民在畜禽养殖禁养区划定工作中的知情权、参与权、监督权。工作中遇到的疑难问题,在不违背政策法规的前提下,进行协商解决。

坚持有依有据、不留后患原则。在保证农牧民基本畜牧养殖的前提下,坚持《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的相关条例规定,妥善划定畜禽禁养区,避免新的矛盾纠纷,保持农牧区和谐稳定。

(三)总体要求

以保障生态环境安全、控制农业面临污染、优化畜禽养殖产业布局为目的,以统筹兼顾、科学可行、依法衣柜、以人为本为基本原则,根据《西藏自治区主体功能规划》《西藏自治区生态功能区规划》,综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性,在与生态保护红线格局相协调前提下,以饮用水水源地保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、世界自然和文化遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、城镇居民区、文物保护单位、文化教育科学研究区等区域为重点,兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大区域,科学合理划定禁养区范围,确实加强环境监管,促进环境保护和畜牧业协调发展。

二、组织机构与职责分工

按照党委统一领导、政府分级落实,农牧、环保部门牵头,相关部门配合,集中时间、集中力量,组织专班开展畜禽养殖禁养区划定工作。

(一)组织机构

成立以边巴县长任组长,索朗平措任副组长,各乡(镇)人民政府、县直各单位为成员的波密县畜禽养殖禁养区划定工作领导小组,负责协调解决畜禽养殖禁养区划定工作中遇到的具有区域性、政策性、原则性的重大问题。领导小组下设办公室,各乡(镇)按照文件要求,结合本地实际,相应成立畜禽养殖禁养区划定领导小组,制定工作方案,分解任务,明确时间进度,为畜禽养殖禁养区划定工作提供强有力组织保障。

(二)职责分工

各乡(镇)人民政府:负责本辖区内畜禽养殖禁养区划定工作,综合协调、组织实施,扎实做好畜禽养殖禁养区划定工作。

政府办:负责加强对畜禽养殖禁养区划定工作的督导,协助领导小组办公室下发政策、通知文件;做好信访接待、协调处理工作,密切掌握和反映出现的新情况、新问题。

农牧局:负责综合协调、督导检查和指导全县开展畜禽养殖禁养区划定工作,负责具体工作落实。

环保局:根据《环境保护法》《水污染防治法》等法律法规,协同农牧局牵头做好畜禽养殖禁养区划定工作。

组织部(强基办):负责加强基层组织建设和党员队伍建设,督促各级驻村工作队积极配合好畜禽养殖禁养区划定工作。

文化局:负责安排新闻记者,加强畜禽养殖禁养区划定宣传,营造良好的氛围。

扶贫办:负责统计并处理好精准扶贫工作中违规建设的养殖场,并将资料上交至禁养区划定办公室。

发改委:负责衔接平衡和引导畜禽养殖禁养区划定工作中涉及的基建项目。

住建局:负责提供人口集中区资料,协调督促违章养殖场搬迁工作。

林业局:负责配合农牧局、环保局,提供森林保护区相关资料数据。

旅游局:负责提供涉及旅游景区相关资料。

财政局:负责统筹安排全县畜禽养殖禁养区划定工作所需经费,保障工作顺利推进。

司法局:负责开展畜禽养殖禁养区划定过程中出现的司法矛盾纠纷调解。

工商局:负责协同禁养区划定办公室做好搬迁工作。

民宗局:负责配合农牧局、环保局,提供风景名胜区相关资料。

国土局:负责配合农牧局、环保局,提供环境保护区相关资料。

水利局:负责配合农牧局、环保局,提供饮用水源地相关资料。

(三)责任分工

波密县畜禽养殖禁养区划定工作领导小组:

(1)制定县级工作实施方案并组织实施;

(2)组织开展聘请专业测绘机构单位工作,组织确定的专业测绘机构开展测绘,划定区域工作;

(3)负责测绘技术单位与乡(镇)的沟通协调工作;

(4)指导乡(镇)开展畜禽养殖禁养区划定纠纷协调工作;

(5)负责完成畜禽养殖禁养区测绘登记和核查上报工作;

乡(镇)畜禽养殖禁养区划定工作领导小组:

(1)制定乡(镇)工作实施方案并组织实施;

(2)组织协调村(居)干部做好现场范围划定工作,妥善处理好辖区内畜禽养殖禁养区划定纠纷;

(3)负责测绘技术单位与村(居)的沟通协调工作;

(4)指导村(居)开展畜禽养殖禁养区划定纠纷协调工作;

(5)负责对辖区内各村(居)畜禽养殖禁养区划定工作完成情况进行自查并上报。

三、工作重点

波密县畜禽养殖禁养区划定工作于今年上半年全面启动,具体分三个重点:

(一)摸清底数。农牧局、环保局会同相关部门依据国家法律、法规等,结合波密县经济社会发展规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划等,识别和初步确定禁养区划定范围。对禁养区畜禽养殖情况进行摸底调查,准确掌握畜禽养殖和养殖专业户的名称、饲养种类、存栏出栏量、占地面积及畜禽舍建筑面积等情况。

(二)核定边界。在初步确定划定范围的基础上,组织开展实地勘察,明确拟划定禁养区范围边界拐点,形成禁养区划定初步方案,包括比例尺一般不低于1:5000的畜禽禁养区分布图,以及禁养区划定范围的文字描述等。

(三)划定归档。聘请有资质公司,实地测绘制图,汇总成果。农牧局、环保局将划定后的禁养区图册、表格、文档及时归档并留档案局备份后,逐级上报验收、核查。

四、时间安排

(一)组织筹备阶段(3月1日—3月15日)

调研、制定工作方案,成立县畜禽养殖禁养区划定领导小组,明确成员单位和联动部门。制定《波密县畜禽养殖禁养区划定工作实施方案》,明确工作范围、组成单位、职责、联动方式、管理制度等;制定《波密县畜禽养殖禁养区划定工作考核办法(试行)》。

(二)动员部署阶段(3月16日—3月19日)

召开全县畜禽养殖禁养区划定工作会议,层层部署、明确责任分工、落实工作措施。

(三)组织实施阶段(3月20日—4月30日)

1.各乡(镇)按照方案要求,结合本地实际,制定具体实施方案,成立专项领导小组。

2.聘请专业的测绘技术工作对畜禽养殖禁养区进行划定。

3.划定采用资料收集与实地勘验相结合的方式进行。首先,波密县领导小组成员单位将饮用水水源地、重要河流岸带、重要水利设施、生态保护贡献、自然保护区的核心区和缓冲区、重要交通干线图与规划图、城镇居民区分布图与规划图、生态保护红线等具体坐标位置资料整理上交到畜禽养殖禁养区划定领导小组办公室;其次,技术公司将收集的具体位置坐标信息统一整理,形成全县畜禽养殖禁养区划定区域图(暂定);最后技术公司将各乡(镇)区域图分别整理打印,分派工作人员赴现场实地勘验,经乡(镇)、村统一核对签字确认后,形成乡(镇)畜禽养殖禁养区划定区域图,将各乡(镇)畜禽养殖禁养区划定区域图汇交后,形成波密县畜禽养殖禁养区划定区域图。

4.在确定畜禽养殖禁养区划定区域图后,对违占的养殖场住建局应责其按期关闭并拆除,对于违法抗拒不迁的交由公安执法大队处理;对违占资源的养殖户,县农牧局与乡(镇)责其在所属草场放牧,经劝说无效者,则处以200—1000元罚款;罚款后继续坚持在禁养区放牧的养殖户,将由农牧局配合执法大队将其养殖畜禽没收。

(四)考核验收阶段(5月1日—5月30日)

在县政府统一指导和组织下,由县畜禽养殖禁养区划定领导小组对各乡(镇)禁养区划定区域图进行考核验收,验收未通过的乡(镇),查找原因并勘误修正后,再提交验收申请,直至考核通过。

五、划定范围及标准

(一)饮用水水源保护区。包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆地范围。已经完成饮用水水源保护区划分的,按照现有陆域边界范围执行;未完成饮用水水源保护区划分的,参照《饮用水水源保护区划分技术规范》要求确定。其中,饮用水水源一级保护区内禁止建设养殖场、养殖专业户;饮用水水源二级保护区禁止建设有污染物排放的养殖场、养殖专业户(注:畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田,符合法律法规要求以及国家和自治区相关标准不造成环境污染的,不属于排放污染物)。

(二)生态保护红线。世界自然和文化遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、国家重要湿地、文物保护单位等区域的物理边界向外延伸500米的范围全部划定为禁止养殖区。自治区级以下森林公园、重要湿地、湿地公园、文物保护单位等区域周边禁止养殖区划定时可参照上述标准执行。

(三)自然保护区。包括国家级和地方级自然保护区核心区和缓冲区,按照各级人民政府公布的自然保护区范围执行。各级自然保护区核心区和缓冲区范围内,禁止建设养殖场、养殖专业户。

(四)风景名胜区。包括国家级和自治区级风景名胜区,以国务院及自治区级人民政府批准公布名单为准,范围按照其规划确定的范围边界外延伸500米范围的区域内,禁止建设养殖场、养殖专业户。其中,风景名胜区核心区禁止建设养殖场、养殖专业户;其他区域禁止建设有污染排放的养殖场、养殖专业户。自治区级以下森林公园、湿地公园、重要湿地、地质公园、文物保护单位等区域禁养区划定时可参照上述标准。

(五)城镇居民区和文化教育科学研究区。根据城乡现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城乡发展,科学设置边界范围,所划定的范围边界再向外延伸500米范围的区域内,禁止建设养殖场、养殖专业户。

(六)依照法律法规应当划定的区域。法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

六、落实长效管理机制

(一)明确职责,狠抓落实。农牧、环保和各乡(镇)既是畜禽养殖禁养区划定工作的主体牵头单位,也是监督检查单位,要切实履行好岗位职责,全力推进全县畜禽养殖禁养区划定工作。各乡(镇)主要领导要亲力亲为抓好畜禽养殖禁养区划定工作,全面掌握每月进度及计划,对遇到的突出问题积极协调推动解决。县畜禽养殖禁养区划定领导小组办公室要切实做好牵头组织工作,特别要加强督导检查,重点检查方案制定、工作落实、责任落实情况,发现问题,列出清单,明确责任,挂账督办整改。整改不到位、落实不完善,将对第一责任人进行约谈,根据督查出来问题的大小、轻重,确定约谈对象。

(二)建立考核制度。建立完善畜禽养殖禁养区划定工作的定量考核制度,切实落实目标责任制,逐步建立环境保护行政责任追究制度、公众监督制度、政府信息公开制度等长效机制,集中社会力量,加强畜禽养殖污染综合防治,维护群众环境权益,促进社会经济全面、协调、可持续发展。

七、建立保障措施

首先对禁养区内养殖场(小区、户)总资产情况进行统计评估;

其次和业主进行沟通和对接,使业主对禁养区划定工作全面了解,认识到国家此项举措施行的重要意义,获得业主的认可和支持;

对办理了土地备案手续并按时完成拆除的,参照往年征地房屋补偿标准给予补贴,没有办理土地备案手续的,酌情按标准的一定比例执行,拆迁赔偿有重大资金的需上报市农牧局解决。对不按期拆除的,须强制拆除,不予补贴。最后县人民政府制定统一的优惠帮扶政策,做到禁养区内各养殖场稳妥搬迁或关闭,保证全县禁养区划定和清理工作圆满完成。

八、其他·

(一)禁养区划定后原则上5年内不做调整;需要调整的,根据本技术规范开展工作。

(二)禁养区划定工作由农牧局牵头,环保、水利等部门协助开展工作。

(三)禁养区划定完成后,按照属地管理要求,环保、农牧要按照政府统一部署,积极配合有关部门,根据《水污染防治法》有关规定和《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条等有关法律法规的规定,协助做好禁养区内确实需关闭或搬迁的已有养殖场、养殖专业户关闭或搬迁工作。

责任编辑:杨雅淇
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